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崇政辦發〔2019〕50號崇左市人民政府辦公室關于印發崇左市污染天氣應急預案的通知的政策解讀

2019-12-01 18:15     來源:崇左市人民政府辦公室
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《崇左市污染天氣應急預案》政策解讀

為進一步完善污染天氣應對工作機制,科學應對污染天氣,及時有效降低污染天氣造成的不利影響,滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。依據《中華人民共和國大氣污染防治法》《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西壯族自治區污染天氣應急預案的通知》等法規和規章,2019年11月,崇左市人民政府印發《崇左市污染天氣應急預案》(以下簡稱《預案》)?,F政策解讀如下:

一、起草背景

《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十四條規定,省、自治區、直轄市、設區的市人民政府以及可能發生重污染天氣的縣級人民政府,應當制定重污染天氣應急預案,向上一級人民政府環境保護主管部門備案,并向社會公布。

《廣西大氣污染防治攻堅三年作戰方案(2018-2020年)》(桂政辦發〔2018〕80號)、《廣西壯族自治區2019年度大氣污染防治攻堅實施方案》(桂環規劃〔2019〕1號)均要求,設區市要開展重污染天氣應急預案修訂和發布工作。

2019年2月18日,《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西壯族自治區污染天氣應急預案的通知》(桂政辦發〔2019〕21號)印發實施,要求各設區市人民政府參照自治區的做法,成立污染天氣應對工作領導機構,組織編制本行政區域內污染天氣應急預案,督促重點企業制定應急預案,制定大氣污染源清單,落實污染天氣下企業的限產、限排等應急措施。

為貫徹落實自治區大氣污染防治攻堅三年作戰方案工作要求,堅決打贏藍天保衛戰,我市及時啟動了《崇左市污染天氣應急預案》的編制工作,進一步強化污染天氣預警預報和應急響應能力,保障我市大氣環境質量持續改善。

二、起草文件依據

(一)《中華人民共和國環境保護法》(主席令第九號);

(二)《中華人民共和國大氣污染防治法》(主席令第三十一號);

(三)《中華人民共和國突發事件應對法》(主席令第六十九號);

(四)《生態環境部辦公廳關于印送<關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見>的函》(環辦大氣函〔2018〕875號)

(五)《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西大氣污染防治攻堅三年作戰方案(2018-2020年)的通知》(桂政辦發〔2018〕80號);

(六)《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西壯族自治區污染天氣應急預案的通知》(桂政辦發〔2019〕21號);

(七)《環境空氣質量標準》(GB 3095-2012);

(八)《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ 633-2012)。

三、編制過程

2019年2月18日, 自治區人民政府辦公廳印發了《廣西壯族自治區污染天氣應急預案》,要求各設區市人民政府參照自治區的做法,成立污染天氣應對工作領導機構,修訂和完善污染天氣應急預案。3月,我市啟動了我市污染天氣應急預案編制工作,組織人員查閱有關法律法規,收集我市重點污染源清單、應急減排清單等基礎資料,借鑒了其他市的經驗和做法,形成了《崇左市污染天氣應急預案》(征求意見稿)。8月16日,向各縣(市、區)人民政府、中泰產業園(市城市工業區)管委會及各市直有關單位征求意見,對《預案》進行修改完善。9月27日,召開崇左市污染天氣應急預案研究會,進一步對《預案》進行修改和完善。

四、《預案》主要內容

(一)明確組織機構與部門職責

成立崇左市污染天氣應急指揮部,統一領導、指揮和協調我市污染天氣應急處置工作;應急指揮辦公室主要負責落實并管理污染天氣應急預案,組織會商及研判,提出啟動預警及采取應急管控措施的建議;污染天氣發生時,各成員單位根據應急響應等級,按應急指揮辦公室的統一部署和各自職責,做好污染天氣的應對工作。

(二)明確監測預報與預警分級

市生態環境局、氣象局加強環境空氣質量監測和氣象狀況觀測,為空氣質量預報、會商、預警提供決策依據;污染天氣預警分為市級預警和縣級區域應急聯動預警兩個層級,統一以AQI日均值>100持續天數作為各級別預警啟動的基本條件,共分為黃色、橙色、紅色三級;明確預警發布、調整與解除的程序。

(三)明確分級響應措施和減排要求

對應黃色、橙色、紅色三級預警等級,實行Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級三級響應措施,明確應急減排措施比例、應急減排途徑以及各種污染源減排措施;完善應急響應啟動、督查、終止、評估工作機制。

(四)保障措施

為保障污染天氣應急處置工作及時、高效、有序開展,提出了人力資源、資金、預報預警、物資、通信、醫療衛生、工作制度7個方面的保障措施。

五、名詞解釋

AQI:是“空氣質量指數”英文縮寫,是定量描述空氣質量狀況的指數。

污染天氣:是指環境空氣質量指數(AQI)大于100,空氣質量達到三級及以上污染程度。分為輕度污染、中度污染、重度污染、嚴重污染。

輕度污染:AQI為101-150,級別達到三級的大氣環境質量狀況。

中度污染:AQI為151-200,級別達到四級的大氣環境質量狀況。

重度污染天氣:AQI為201—300,級別達到五級的大氣環境質量狀況。

嚴重污染天氣:AQI大于300,級別達到六級的大氣環境質量狀況。

六、適用范圍

本《預案》適用于崇左市行政區域內發生的污染天氣預警及應對工作。

七、預案整合

本《預案》整合了我市原有輕、中、重度污染天氣應急預案內容,本《預案》印發實施后,《崇左市重污染天氣應急預案》(崇政辦發〔2016〕51號)、《崇左市輕、中度污染天氣預警及應急處置工作方案的通知》(崇政辦發〔2018〕98號)同時廢止。

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